南方是赋税重地，所以，玉柱先从江南下手，统一全民的赋税，并规定死了地租的上限为亩产的二成。

只要超过了这个地租，那就对不住了，必须重罚一万倍。

也就是说，地主们敢多收一斤地租，只要被查到了，就罚一万斤粮食，且上不封顶。

常校长败退到了孤岛上，能够迅速的稳定住局面，就是搞了全岛的土改。

只不过，常校长用的是相对温和的赎买方式，没有采取暴力没收的方式罢了。

玉柱呢，既不赎买，也不没收，但是，必须一起交税。

阶级矛盾的缓和，不能太过激烈了，要有足够的耐心慢慢的去改。

因为，时代环境不同，步子走太大了，容易扯着蛋。

不恨寡，只恨不均！

王莽搞的井田制，就是土改嘛，他是真想均了贫富，缓和阶级矛盾。结果，得罪了全天下的官僚地主，最后被攻入长安的绿林军给砍死了。

这个时代，秀才可以几十亩地以内不纳税，并免除家里的两人徭役。举人老爷和官绅们的田产，无论多少，都是不需要纳税的。

老四虽然成了仓皇逃窜的叛逆，但是，老四推行的摊丁入亩、士绅一体纳粮当差、火耗归公和养廉银，都是善政。

玉柱对此深以为然，搞得比老四当皇帝的时候，还要彻底。

王安石推行的青苗法，好不好？肯定很好了，也是个良策。

但是，王安石疏忽了一点，让地方官府去推动青苗法，并进行考核，就等于是逼着地方官去做恶。

地方官都是流官，他们为了完成政绩，什么坏事都敢干。比如说，硬逼着不缺钱的农民，借官府发出的高利贷。

这不是抢钱嘛？

玉柱是老官僚了，他不喜欢搞太暴力的改革，而更喜欢温水煮青蛙。

等水烧开了，时机也成熟了，青蛙已经被煮得腿软了。

在可以预见的将来，新军不太可能有大规模战争。而且，现有的十五万帝国陆军，最短的兵龄也超过了三年。

所以，这个时候，玉柱的高瞻远瞩，再次发挥了巨大的作用。

借着江南土改的机会，玉柱开始动手了。

除了驻扎于西域的第二镇之外，近卫镇、第一镇、第三镇、第四镇里的一半军官和老兵，开始陆续转职于地方新成立的警察局。

转职的所有待遇不变。比如说，老兵们的月饷是十两银子，到了地方警察局之后，依旧是十两银子不变。

但是，这十两银子的月饷负担，就转嫁给了地方官府。

钱由地方出。但是，并不是地方官府直接发给警察局，而是朝廷收了钱上去，再转发给转职的警察们。

这么一来，朝廷的军费开支，大幅度的降低了。

要知道，此前朝廷单单是养最早的那批五万新军，就要花掉一千多万两银子。

转职的推行，既解决了养兵的财政压力，又很好的解决了陆军内部的山头问题，还可以更好的控制住地方的治安问题。

与之相对应的，帝国政府成立了警察总署，统管全国的各地警察。

也就是，警察局不归地方政府管辖，直接隶属于朝廷。

凡事，有利必有弊。

玉柱权衡了利弊，才作出的何种安排。

逻辑其实很简单，地方官府若想无法无天的做恶，必然要利用六扇门的衙役。

警察局垂直管理之后，不敢说完全没有害群之马。至少，从源头的动机上，被迫做恶的地方压力，必然小很多倍。

在警察总署成立的同时，玉柱又不动声色的组建了直接向他汇报工作的警务监督局。

警务监督局的人不多，也就几百个人而已。

但是，他们监督地方警察局的时候，就是倾巢出动，详查某个县，或是某个府。

想想看，地方警察们只要做了恶，肯定会留下大量的痕迹。

玉柱的搞法是，要么不查你，查你的时候，就一次性派去一百多人，从府局到县局，每个警察都必须过关。

这个时代的一个县，才多少人？

一百人派下去，挨家挨户的走访排查，像筛子一样的过滤。干坏事的害群之马，必然会暴露。

玉柱的心里非常明白，只要认认真真的查，仔仔细细的查，肯定会抓出害群之马。

动真格的查，谁都怕！

隔墙扔砖头的查，没人在乎！

长此下去，警方内部，绝大部分就都是奉公守法的好人了。

李家坡和香港的警方，就是可以参照的典范。

尤其是香港警方，没有整肃之前，几乎是无警不贪，名声奇臭无比。

老兵们的待遇不变，警察局也有实权，转职的阻力，就会小很多。

再招募进来的陆军新兵，只能是先拿一两银子的辅兵军饷了。

原本的辅兵，普涨军饷到二两银子每月。

总之，老人老办法，新人新办法，大家都有盼头。

以前，绿营兵被裁撤之后，就只能回家种地了。

好多被裁的老兵油子，已经不可能种地了，就变成了乡下或是城里的街区一霸，危害极大。

如今的全国，共有200多个府、200多个州和1300多个县。

两万多军官和老兵们，洒下去，一个县才分配了几个人而已。

这些人就是县警察局的骨干力量了，然后再招募一批每月一两五钱银子的普通警察，地方治安大权就被玉柱不动声色的捏在了手心里。

随着殖民地的扩大，以及帝国疆域的倍数扩大，继续执行郡县制，肯定是不可能了。

把地方的暴力机关，比如说警察局、法院、监狱等等，收归朝廷后，剩下的事情，就可以慢慢的推广真正的地方自治了。

不客气的说，不掌握暴力机关的地方，根本就跳不出朝廷的手心。

地方逐渐自治之后，你们自己有多少税收，就花多少钱，不允许入不敷出。

更重要的是，地方自治之后，各地的人才都有盼头，彼此狠狠的窝里斗，朝廷的压力就减轻了许多。

不过，地方自治，按照玉柱的想法，不能以省为单位，而只能以府和直隶州为单位进行。

将来的省这一级，由朝廷派出，且只管全省的暴力机关和司法系统。

拆省为府的地方自治，这就从根子上，避免了地方割据势力悍然挑战朝廷的权威。

种种安排，都是为了将来时机成熟的君主立宪。

大家把蛋糕都分清楚了，谁也别抢谁的，王朝周期率也就彻底的失效了。

玉柱看得比谁都清楚，只有君主立宪了，佟家的皇帝才可以一直当下去。

不然的话，若干年后，只要出一个司马衷似的皇帝，佟家皇族就很可能被斩尽杀绝了。

在南方搞土改的时候，北方地区，也利用农闲的时候，大规模征发徭役，开始修路。

玉柱深知徭役之苦，特意明确了一点，徭役不许出本县，只能修路、修渠、疏通河道等具有公益性质。

要想富，先修路，已经是常识了，勿须多言。

就在玉柱即将动身去武昌的时候，大沽口那边，忽然传来了特大喜讯。

华夏帝国，第一座五吨的炼钢高炉，初步实验成功了。

玉柱欢喜异常，当即就去了滦州。

望着第一炉新炼出来的火红铁水，玉柱的心潮格外的起伏不定。

走向工业社会的初期，生铁的产量，是衡量一个国家工业实力的最重要指标之一。

按照事先的承诺，首席发明工程师，英国人约翰被当场奖励了3000英镑。

嚯，洋鬼子就是只认钱，空口白牙的夸奖再多，不如赏他们五个便士。

“尊敬的阁下，我爱死您了。”英国约翰真拿到了钱后，禁不住的喜极而泣，大声说，“我终于在伦敦买得起自己的房子了呀。”

只有在伦敦有自己的房子，伦敦的漂亮姑娘才会嫁给他。

社会，就是这么的现实而又残酷。

玉柱扫视了四周一圈，他发觉，不仅仅是洋人们面露羡慕之色，就算是现场的华夏国人，也都个个艳羡不已。

嗯，要的就是这个效果。

啥叫来东方淘金？

多搞新鲜的发明创造，靠领先的技术发家致富，才是王道。

约翰的整个研发小组，最少都拿到了500英镑的奖励。

早就看透了人性的玉柱，不发奖状，只给洋人技术员们发现金，而且还是当场就发。

当晚，玉柱专门在大沽口，开了盛大的庆祝酒会。

从古巴运来的朗姆酒，因为非常便宜，索性敞开来让大家喝。

敬了一圈酒后，玉柱刚想去找彭映月，欢度今宵。

不料，却被爱丽丝拦住了。

爱丽丝抱怨道：“亲爱的达令，您不想逼着我找小情人吧？”

玉柱心里有数，他已经很久没碰过爱丽丝了。偏偏爱丽丝天天吃肉，吃鱼，吃海鲜，精力无比的旺盛。

唉，她忍得好辛苦啊！

没办法，不想戴绿帽的玉柱，只得跟着爱丽丝回去了。

结果，悲剧的皇帝陛下，直到第二天的黄昏时分，才从熟睡中醒来。

再看爱丽丝时，唉，这娘们精神焕发的不得了，浑身上下，充斥着餍足的艳润之色。

“达令，今晚继续哦。”爱丽丝主动献上了甜蜜的法式湿吻，玉柱却很想打退堂鼓了。