张辽与郭嘉从军营中又回了太守府，准备明日微服私访之事，二人先在府中查看一些文书。

“主公，”正在查看文书的郭嘉突然抬头道：“如今正是上计之时，各县计簿已至郡府，郡府需编制计簿，上报朝廷。”

所谓上计，是各县令长于每年十月底前将该县户口、垦田、钱谷、刑狱等状况编制为计簿，呈送郡府。郡府根据属县的计簿，再编制郡的计簿，派计吏于年底前赴京师，上报尚书台和司徒府。司徒府和尚书台根据计簿对郡守进行考核，根据考核结果，予以升、降、赏、罚。

张辽笑了笑：“无妨，编制上报便可。”

他就任河东太守不过旬月，今年的计簿考核也算不到他头上。

不过他突然又想起一事，忙问道：“各县赋税如何？”

上计之时，还要上交税赋。

郭嘉饮了口蜜水，摇了摇头，道：“牛辅数万大军在河东与白波大战整整一年，征收钱粮颇多，各县状况都不太好。”

张辽脸一黑，咬了咬牙，道：“编制计簿时，一定要提到府库空虚，无力交税，就说是被牛辅数万兵马作战征收殆尽。”

郭嘉不由失笑，他就知道张辽会这么做，事实上，如果不是籍没了卫氏和范氏，如今郡守府库和谷仓也是空的，确实无税可交。

不想张辽眼睛一转，又道：“这样，先向司徒府和尚书台呈递一分文书，就说河东因战事消耗钱粮甚多，田地荒芜严重，民生凋敝，请求赈济。便是没有钱粮赈济，便是送些明年的种子也好啊。”

噗！郭嘉险些一口蜜水喷出，嘴角不由抽搐起来。

这不交税，还要反咬一口？

他还没张辽这么无耻，忙转移了话题：“主公，如今微服出行，却也要小心。”

“哦？”张辽一愣，笑道：“卫固、范先已灭，众豪强部曲皆被收编遣散，还能有什么危险？”

郭嘉道：“一者豪强之家仍有死士，二者编户之令下达后，寻常百姓还好，拍手赞成，唯有那些曾依附豪强、未曾编户的百姓怨言颇多，各县乡编户的阻力均不小，有两个县令提出暂缓编户之请，还有几个县令提议减赋，以缓解民意。”

“暂缓之事休提，至于减赋？”张辽摇摇头，笑道：“滥加税是愚蠢粗劣的政治手段，同样，一言不合就减税，也是一众傻白纯的政治手段。”

他看着疑惑的郭嘉，解释道：“税法是用于调控土地兼并、贫富差距、产业平衡、缓和社会矛盾的手段，不可随意轻变，只能因时而变，只有赋税沉重得百姓难以为生之时，才是该减赋之时。否则随意减赋，而后又会随意加赋，来回折腾，必然令百姓更是大生怨念。”

郭嘉听了张辽所说，所有所思的点点头，又问道：“如此，主公可有缓解编户怨言之策？”

张辽呵呵笑道：“编户，会让那些原本托庇于豪强的百姓多交口赋和算赋，所以心生怨言，如何能让他们自愿主动交赋，那便是我们该采取的手段。”

郭嘉不由奇道：“却不知有何手段？”

他的思维虽然天马行空，但对于一些弊政却也是茫然，这关系到朝政、民生多个方面，是很多大臣也解决不了的问题，只有张辽这个从后世来的人才能看的清一二。

看着郭嘉期待的眼神，张辽道：“让纳税之民享受到纳税者应有的待遇，特别是区别于非纳税百姓，这才是让百姓甘愿交税，化解他们怨言之法。”

“应有的待遇？”郭嘉若有所思。

张辽呵呵笑道：“比如说学堂，凡编户纳税百姓的子弟，有进入学堂读书识字、并被举荐做官的资格，而未编户百姓却不行。”

郭嘉眼睛一亮，不由赞道：“此举大妙。”他可是知道，对于寻常百姓而言，要读书识字做官是何等之难，他们更是何等的期望。

他相信，张辽此举一出，河东郡里那些未编户的百姓必然争相编户，甚至连外来百姓也会过来也说不定。

张辽又道：“再比如说，我准备在河东设置敬老居养院，孤儿院，让老有所养，幼有所教，但只有编户百姓才能享受这些资格……再比如说，凡灾年赈济，编户百姓将优先得到赈济……”

“主公，足矣！足矣！”郭嘉不由大笑：“恩须从淡而浓，编户之怨可消矣。”

张辽呵呵而笑。

事实上，对于郭嘉先前所说的减税之策，他也不是没想过，甚至想更进一步，改革税法。

两汉以来的税法有个很大的特点，田税轻而人头税重。

汉高祖刘邦建国后，吸取秦亡的教训，为了与民生息，采取了“轻徭薄赋”的政策，十五而税一，及至文景之时，又有“田租减半”之诏，采取“三十税一”的政策，东汉光武帝刘秀曾经实行过“十而税一”，但不久又恢复“三十税一”的旧制。

纵观两汉赋税制度，除桓帝、灵帝增加亩税十钱以外，一般通行“十五税一”或“三十税一”的实物田租，这个田租实在是很低了，比历代都低。

但两汉的人头税却极重，人头税起于商鞅变法，两汉沿袭，最主要的是口赋和算赋。

口赋是对七岁至十四岁的未成年人征收的“人头税”，不分男女，每人每年缴纳“口赋”二十钱，到了桓灵之时，口赋涨到二十三钱。

算赋则是对十五岁至五十六岁以下成年人征的“人头税”，不分男女，每人每年征一百二十钱，谓之“一算”，对于商人与奴婢则加倍征收，每年二百四十钱。为鼓励生育，女子十五岁到三十岁不结婚者分为五等，每升一等加征一算，有妇女怀孕者，免其夫算赋一年。

口赋和算赋是人头税，什么叫人头税？一句话，只要你这个人活着，就得交税！小时候交的是口赋，长大了就得交算赋！

人头税是交给了大司农，纳入国库，用于治理国家各项费用。

除此之外，还有献费，却是交给皇帝大管家少府的，凡是成年男女，每人每年都要‘献给’皇帝六十三钱，以供宫廷费用。

再者还有关税、酒税、盐税、车船税等一些收入所得税和劳役。

不过对于普通百姓而言，所承受的主要就是沉重的口赋和算赋。

汉朝的体制多是仿照秦朝，税法改革不大，而从后世来看，这种税法的弊端极大！

降低田税而实行人头重税，虽然能在初期迅恢复展生产，但很快就造成了一个大问题，也是引朝代灭亡的问题，就是加剧了土地兼并！

田税轻而人头税重，刺激了富户豪强疯狂兼并土地，因为富户豪强一家的人口是相对固定的，只需缴纳固定的人头税，但兼并大量土地，只需缴纳较少的田税，自己便能获得薄税的大量收入，所以他们越来越富，土地也越来越多。

与此同时，少地或无地的农民收入微薄，但一家人口却不少，收入难以支撑相对沉重的人头税，为逃避难以负担的赋役，他们或托庇豪门，加强了豪强地主的势力，或沦为流民，成为社会动荡的因素，如黄巾起义。

这样，大量的编户齐民从朝廷的户籍中消失，反而加剧了国家的财政危机，进而对寻常百姓加收苛捐杂税，逼得那些寻常百姓也托庇世家豪强，形成恶性循环。

所以税法也是导致汉朝灭亡的一个重要因素。

要对其改革，自然就是稍微调高田租，以亩收税，这样一来，土地多的就多缴税，能够大大缓解土地兼并。与此同时，减免口赋和算赋，减轻百姓压力，鼓励隐藏户口的佃农自己种田。

要知道，这些佃农如今托庇在豪强之下，虽然不用交口赋和算赋，却要给豪强缴纳五成的田租，意味着他们有一半的收入都给了豪强，他们心中又岂会没有怨言？

如果减免了口赋和算赋，田赋便是达到十之一，这些百姓权衡利弊轻重，也是甘愿离开豪强的，对他们而言，获得自由，自己种地当然更有好处。

所以张辽很想改革税法，但他现在没那权力。

税法只有朝廷能制定，如今他还在朝廷治下，估计自己这头一改，那头天子和董卓就要降罪问责，免了自己的河东太守了。(未完待续。)