李轩对督察院那边呈送上来关于陈立夫的案件，仔细思量了一番后，就是留中不发了。

天子对折子留中不发，在不同的情况下是可以表达不同的意思的。

有时候是表达默许的意思，你们可以做，但是不代表朕同意了，如果出了什么问题，那么朕就要惩罚你们。

而有时候呢，则是为了保护某个臣子，尤其是像这一次弹劾陈立夫的折子，李轩用留中不发的举动，表明了，朕当做没看见，你们也别没事瞎折腾。

在李轩看来，陈立夫的问题不在于把土地贱卖，实际上也没贱卖，他也是认同陈立夫的观点，那就是不能拿开发成功后能够值多少钱去套用现在的价格，这样的话根本没法算。

李轩关注的是陈立夫的这一手，明显是属于土地财政的操作方式。

而土地财政有好处也有坏处，好处就是经济困难的时候，能够大幅度的增加财政收入，但坏处也是非常明显，这会刺激地价上涨，从而导致各行各业的成本同步上涨，影响经济发展，一个搞不好就会让经济越发展越倒退，而经济越来越不好，地方衙门就会越依赖土地财政，从而形成一个恶性循环。

当然了，在大唐帝国里，想要玩纯粹的土地财政是不太可能的，因为大唐王朝实行的是土地私有制。

大唐帝国官方虽然掌控了大量的土地，但是在私人手里的土地还是占据大多数。

而且即便是官方掌控的土地，同样也是可以出售给私人的，而这种事大唐帝国一直都是在做，规模庞大的以租代购一直都是在施行，预期在宣平二十年的时候，就能够看见初步成效。

到时候，官府手里的可耕地面积，将会减少百分之七十以上，这些减少的可耕地，将会全部转化为无地、少地农民的土地。

只是上海那边，算得上是一个例外，官方在城区里所拥有的土地，大多都是建国初期就是提前征收的，这种情况，在其他地方是很少见的，哪怕是在金陵城也不会出现这种状况。

金陵城里新开发的东城区、西城区以及南城区，官府虽然拥有其中一部分的地皮，但是不多，只有百分之三十左右，剩下的百分之七十依旧属于私人土地。

金陵城的新城区开发，乃是属于官方引导，民间配合开发，没有和上海那边一样，什么都是官方来搞，然后官方直接当房东。

当土地大部分都是属于私产的时候，那么土地的供应就不是当地衙门说了算，当无法在土地供应上行程彻底的垄断，那么土地财政这种事自然也就玩不下去了。

上海的特殊情况，让陈立夫有了玩土地财政的基础，而李轩考虑了一番后，觉得这种情况应该不会大规模普及，因为其他城市里，官方手头上并没能掌控全部土地，根本就没有办法彻底垄断土地供应。

影响有限的情况下，李轩对陈立夫的动作也就睁一只眼闭一只眼，只要陈立夫在不依靠上级财政，不依靠中央财政的支持下，能够自食其力把北岸开发区搞出来，那么就是大功一件。

李轩留中不发，下头的大臣们一个个也都是聪明人，立即就是明白了应该怎么处理这事了。

中央督察院直接给江南道督察院下发指示，让他们继续深入调查，但是暂缓立案。

继续调查，那是因为督察院那边有些不甘心，想要继续深挖证据，看看能不能把陈立夫给拉下马，只要能够把陈立夫这样的明星官员拉下马，那绝对是能够轰动全国的大案，一整个督察院系统里，下到地方，上到中央，不知道有多少督察院官员会因此而受益，进而升官发财呢。

暂缓立案，这是考虑到了政治风险，圣天子都是留中不发了，那就说明以租代卖出让地皮这种事圣天子是不反对的，所以他们也不好继续死咬着不放，所以是不能立案的，要不然的话就会影响到北岸开发区的开发，甚至会惹来圣天子的反感。

督察院里的官员们，也都是聪明人，所以他们做出了‘继续调查、暂缓立案’的决定。

至于缓到什么时候去，自然是等他们找到关键性证据的时候了。

当陈立夫得知江南道督察院的调查组返回了苏州之后，也是松了一口气。

他的以租代卖的操作方式，也是有一定的政治风险点，毕竟这种是对还是错，能不能做，其实他说了不算，督察院说了不说，只有上层乃至圣天子说了才算。

如今既然上头虽然没有明说支持他的这种操作方式，但是也没有反对啊！

当即他也是放下心了，不过也是不敢继续这么搞了。

反正已经是出让了大小六块地皮，收回了六十三万两银子，这一批钱，已经是足够让他在吴淞江北岸大展身手了。

于是乎，经过报备申请后，就和当初的商贸区、第一工业区、第二工业区一样，上海特设县北岸开发区也是正式挂牌成立了。

北岸开发区衙门，其行政级别乃是正六品，大体上相当于普通州府的县级衙门，和商贸区、两个工业区衙门的行政级别一样。

不过开发区衙门虽然成立了，不过配套的官员一时半会的也不齐，所以陈立夫是选择了亲自主持开发区的工作。

这一天，他乘坐船只从黄浦江老城区的码头出发，沿着黄浦江前往吴淞江口，在船头上，他已经是看到了江面上有大量的施工船只正在施工，他们正在河底建立桥墩。

桥墩将会打桩到河底深处，采用钢筋混凝土结构，施工难度不小，但是负责施工的上海码头公司桥梁分公司，在水中施工的经验非常的丰富，他们自己的主要工作就是建设港口码头的，搞水中施工那是常态。

桥墩已经是在施工，而大桥的钢铁结构，也已经是委托江南钢铁公司生产，一切都是极为的顺利。

陈立夫身旁的官员解说道：“如果不出意外的话，明年年底应该就能够初步完工，最迟后年的三月份就能够正式交付使用了，那个时候，刚好也是北岸开发区里的几家主要企业的建成投产的时候！”

陈立夫微微点头，并没有多说什么。

吴淞江大桥的施工，有着众多人盯着，他知道进展就行了，不用详细问太多。

为了避免干扰到施工，陈立夫也是没有跑过去就近视察，而是直接吩咐船只继续前进，不用多久，他们的船只就是停靠在一座简陋的码头上。

这座简陋的码头，其栈桥还是木制，一看就知道是临时过渡用的产物，而在这座临时码头的附近，大量的工人也是正在施工着，此地乃是上海码头公司的施工场地，他们准备在这里修建北岸码头，预计提供大小一共二十六个泊位，其中最大的泊位可以停靠长达百米的大型船只。

此地虽然如今看起来只是一片工地和几座临时的木制码头，不过以上海码头公司的施工能力来看，顶多三个月的时间，就能够初步成型，并且有一部分的码头可以使用，一年时间，基本上就能够把整个码头工程做完。

码头对于北岸开发区的重要性毋容置疑，因为北岸开发区临近黄浦江，在工商业的过程里，会有大量的船只运送各种货物进出。

不仅仅是北岸开发区，实际上整个上海都是如此，而且相当夸张，从商贸区到第一工业区的沿江地带，其实都是属于港口区。

依托着上海的庞大货运吞吐量，提供码头港口服务的上海码头公司，实力也是数一数二的，如今哪怕是不用依赖沿江地带的地产开发，光靠码头服务的收入，已经是能够维持该公司的生存了。

从北岸码头的简陋临时码头上岸后，陈立夫带着一群官员们坐上马车继续前进，所过之处依旧是一片工地。

最显眼的乃是各条道路的建设，为了满足工业区以后的庞大货运需求，北岸开发区的道路规划是非常的庞大的。

规划有两条南北主干道，五条东西主干道，清一色预计采用水泥硬化路面，同时马路的宽度都是达到了三十米以上，其中最大的主干道自然是属于沿江大道。

这条沿江大道，和商贸区、第一工业区等的沿江大道一样，将会是最为重要的主干道，其宽度达到了四十米，同样是采用水泥硬化路面，分为双向多车道，两边则是人行道。

中间还有绿化带隔离栏。

如果只看表面的，很容易让人产生错觉，以为这是后世的现代化公路。

但是如果实际深究的话，就会发现，这种马路采用的水泥还是比较少的，只是在表面铺设了一层水泥而已，而且里面没有钢筋，这种公路的强度和后世的公路是没法比的。

没办法，这年头水泥贵，钢筋更贵，铺路的时候用得太多，成本实在太昂贵了。

不过好在这年头的货运四轮马车载重量普遍只有一吨左右，只有极少一部分是超过一点五吨的，目前的这种水泥路面完全够用。

开发区内的交通建设，也是目前开发区最大的投资项目，不管是码头还是桥梁，又或者是水泥路，都是第一批的主要建设目标，因为交通才是后续开发的前提。

如今开发区内的道路施工，只是刚开始，还处于平整路面的阶段，所以到处都是尘土飞扬。

至于开发区内的其他建筑，基本上还没有开工，唯一正在开工的，那就是码头边上的北岸开发区衙门的办公楼了。

不过办公楼还没有建好，所以开发区衙门的官员们，目前都是在旁边的一片简易木房里办公的。