伊犁河流域中国在西北最重要的区域，这里恰好位于新疆与中亚地区地理接驳点之上，是毋容置疑的交通地理枢纽。
除了交通价值之外，由于伊犁河河谷地带呈喇叭型，来自大西洋的盛行西风可以从西方吹入并在山地抬升作用下形成地形雨，带来丰沛的降水，
从而让这里成为了亚洲内陆地区少有的植被丰富区域，优良的水草可以用以培育十分优质的畜牧业资源，这样一块优质的宝地，在历史上也自然是兵家必争之地。
中国通过第二次东北亚战争收复了俄国人夺走的半个伊犁河谷，外伊犁河谷，楚河河谷，塔拉斯河谷等众多河谷地区，大大增强了国力以及对中亚的影响力。
尤其是半个伊犁河谷，后世是哈萨克斯坦人口最稠密的地区之一，而外伊犁河谷的阿拉木图更是哈萨克斯坦前首都所在地，
完整的伊犁河谷七河流域将会是中国在西域最好的支撑点，西北的一个粮仓。
但是这里毕竟被割让出去太久，在中国发动第一次东北亚战争前俄国很注重对这里的控制，当地的形式非常复杂。
为了避免俄国人在这里再次对中国构成挑战，中国中枢决定在这里实施严格的军管，引入英国的集中营制度，并且将此处纳入移民法案中。
总的来说现在外西北依旧充满危险，许多有俄国背景的游击队还在活跃，被击溃的俄国仆从军还没有彻底清理干净，当地许多人也并不服从中国政府，
他们经常使用藏匿起来的枪械对中国军队的补给车队或者巡逻队发起偷袭，而就在刚刚，一支从伊犁出发准备给巴尔喀什湖前线运送军需品的车队就遭到了偷袭。
虽然那些仅有老式步枪甚至是燧发枪的游击队并没有对车队造成任何伤亡，但这依然让负责押车的徐树铮上尉大发雷霆。
徐树铮是战争结束前一个月的时候才调过来的，在赤塔前线徐树铮的表现优异，在俄国攻势最猛烈的时候，他带领着自己的排发起数次反击，将侵入阵地的俄军赶了出去。
但是赤塔战略位置重要，而且双方兵力密度过大，这让总参谋部一直对赤塔防线的进攻缺乏兴趣。
对于一心想要建功立业的徐树铮来说并不是一个好地方，所以在战争结束前两个月的时候他主动提出申请，希望前往外西北。
最终这个眼睛长在头顶的臭脾气还是达到了自己的目的，在被授予上尉军衔后扔到外西北指挥一支刚刚失去了指挥官的连队。
当时中国西域集团军收复了外西北的大量领土，只有斋桑泊地区未被收复，徐树铮希望能够加入对这个地区的攻势。
但是还没等他大展身手双方就停火了，最后俄国完全放弃包括尼布楚条约在内的所有对华条约，归还所有侵占的中国领土以及承认中国对赤塔的军事占领为让步结束了战争。
徐树铮就地变成了运输部队，开始负责向前线运送补给，这让徐树铮大失所望，现在他只感觉自己陷入了一个泥潭之中无法逃出。
“上尉，我们是否继续前进。”
等徐树铮发完火后，他的下属向他请示命令。
“不，我们要先处理这些袭击者，这条简易公路边上只有一个村庄，在这里这些袭击者不依靠村庄提供情报是很难行动的，
这个村子里一定有他们的合作者，不将这些游击队的合作者清理干净，这条公路上的袭击事件是不会减少的。”
“可是上尉，我们的任务是向前线运送补给，没有接到治安巡逻的任务。”
“没有可是，不解决这个麻烦接下来的袭击会越来越多，服从命令吧。”
徐树铮转身骑上自己的战马，往村庄的方向前进，就在当天这个由俄国移民为主的村庄就被清理干净了。
徐树铮下令搜查村庄中的武器，将所有持有枪械和爆炸物的人全部枪毙，随后将其他人逮捕，他们将被投入到集中营里，而这座村庄的位置也被标注在地图上，未来这就是一个现成的移民点。
而这次行动也让徐树铮有了新的想法，他发现了另一个建功立业的机会，那就是彻底解决边疆俄国遗留移民问题。
……………………
徐树铮行动力超群，在诞生出解决边疆俄国移民问题的想法后他很快就拿出了一份方案来，最终这份有极大价值的方案就送到了王启文手中。
“到底是历史上迫使外蒙撤销自治的人物啊。”
看着徐树铮洋洋洒洒几万字的报告和最终解决方案，王启文有些感慨的喃喃了一句，能够在历史上留下一笔的人物肯定是有自己的过人之处的，
不过现在还不是让他全权处理边疆问题的时候，因为他的激进方案还不是很合适大面积展开。
现在中国在俄国移民较多的地区所设立的集中营都是秘密性质的，在表面上依然以遣返为主，这是因为中国正在给日本压力。
当初俄国人为了永远控制北海道，往北海道输送了大量的移民，并且扶持当地土著和日本人作对，现在俄国战败吐出北海道，但是并不是所有俄国人都能够撤走的。
这些人留在当地对日本控制北海道实际上是一个障碍，日本打算用最直接的手段清除这些不稳定因素，但中国并不愿意看到日本这样做。
让北海道一直保持不稳定的状态对中国来说实际上是有利的，这能够让中国有更充分的理由加强在北海道的驻军，“帮助”日本政府加速掌握当地的主权。
所以中国不惜联合欧洲国家给日本压力，命令日本不许使用屠杀和集中营这样的方式迫害当地和平居民，如果中国这边将集中营等手段公开来，对日本将失去一部分约束力。
在找到平衡点之前，徐树铮的方案只能是有限的推广。