中美要签太平洋谅解备忘录会让英国和德国两个国家都不满意，因为双方都有些想要中美两国互相牵制的意思，其中英国这种心思最为强烈。

所以两国在接触时都很低调，中国外交部长和美国特使甚至没有在政府部门讨论这个协议，而是在西山的一个别墅内展开谈判的。

作为一个后起的工业强国，美国的工业实力实际上已经是世界第一位，但是由于欧洲老牌强国都只是将美国视为经济上的暴产、政治上的“无足轻重”的角色，

因此，美国政府近些年来正在寻找一切机会，以求达成战略上的突破性进展，实现“与美国工业实力相称的国际地位”

当年的美国与西班牙的战争初步奠定了美国在战略上崛起的势头，但是在那之后，由于国际形势的限制，美国无法进一步取得战略上的优势，

而在协约国集团与同盟国集团分庭抗礼之后，美国就一直想要充分利用这个机会进一步在战略上获得优势，

但是美国的国力太强，美国海军这根大棒确实吓住了很大一部分人人，就拿海军实力来讲，美国海军在1910年就可以完成三十艘战列舰的建造。

对于英国人来说，在美国态度不能保证的情况下美国的威胁仅比已经撕破脸的德国低一点点，

美国政府借助巴拿马运河的的便利条件，美国海军舰队主力现在能很方便的往来于大西洋与太平洋之间，可以轻易的改变东西两个方向的海上力量对比。

由于美国政府的战略重心始终在欧浙那边，因此，美国海军主力舰队主要锚地都在大西洋，英国政府迫切的想要改变这一点，所以拼命在太平洋给美国找一个合适的敌人。

美国政府却不愿意改变自己的战略重心，在这种局面之下，太平洋远东地区的局势不能出现任何令人忧心的变化，否则这将会严重威胁到了美国的国家利益。

也正因此，美国政府才会很低调的与中国谈判，不让任何可能搅局的事情发生。

美国急切的希望太平洋能够得到和平，这对中国也十分有利，中国当然也会积极回应，但双方依然有一些急需解决的麻烦。

首先就是美国人在盯着欧洲的同时也在盯着亚洲，虽然为了缓和与中国之间的关系，美国人借口太平洋沿岸煤价过高，缺乏良港大量抽调走太平洋舰队的军舰。

但是这并不代表他们不会放过任何拓展势力范围的机会，所以在谈判中，美国人要求将威克岛和日本之间的区域作为双方的缓冲带。

也就是说双方在这个范围之内不长期驻扎舰队，如果某一方的舰队要在这个范围内航行需要通报给对方。

这一点中国是如何都不能接受的，如果接受了中国面向太平洋一线就只有日本—菲律宾这一条防线了，太平洋上的防御纵深将消失。

地理位置良好的北马里亚纳群岛尤其是关岛将失去它作为中国战略屏障和对西南太平洋施加影响力的作用，大半个太平洋的利益将被美国人独吞。

所以中国的建议是美国放弃威克岛为分界线而是以中途岛和北马里亚纳群岛作为双方的缓冲带。

但是美国人仗着海军实力强大，不想在这个问题上放松，就像中国始终没有放弃对关岛的关注一样，

美国人也没有放弃他们对威克岛的关注，这个太平洋上的踏脚石是美国不想轻易放弃的，不过他们也清楚这次谈判主要是消除分歧，所以并没有施加太多的压力。

美国政府想要找到一个能让中国接受这个划分的办法，为此，他们决定支持中国在东南亚上获取一定的利益换取中国在太平洋上的退让。

但是中国肯定是不会因为东南亚的利益而放弃加强保护自己本土核心地区的防线，如果条件允许的话中国两样都要。

如果条件不允许，太平洋防线的优先级是高于东南亚防线的，如果实在没得选，东南亚的利益中国都可以吐出来一部分，但是太平洋安全是底线。

谈判在太平洋势力范围划分问题上出现了僵局，但是双方谁也没有放弃继续谈判的打算。

其实中国在于美国谈判时也有一个备选的计划，那就是用东南亚的利益换取美国在太平洋上的让步。

因为中国很确信在欧洲战争爆发后或者两大军事集团的紧张气温已经无法缓解的时候，东南亚将会发生一场起义。

荷兰一些地区可能会发生一些令人遗憾的政治变动，为了防止这种事情频繁发生，这一地区需要一个国际机构介入保持稳定。

而东南亚也属于太平洋地区，中美两国都应该在这个国际机构中占据相当的地位，这实际上是给美国人一个机会，让他们能将手深入到这一地区。

但是这个不能当做筹码，因为天底下没有人相信一个国家的政府有未卜先知的能力，他们只相信国家政府有写剧本的能力。

所以最后双方选择搁置了这个问题，等以后形式发生转变后再进行讨论，但除开这个问题外，美国人还希望中国承诺放弃秘密造舰，在造舰时双方都向对方公布该舰艇的基本数据。

这个小问题唐绍仪认为可以答应，但王启文和海军坚决反对，刘步蟾甚至直言这是中国海军除了水下力量以外唯一能够让美国人谨慎看待其庞大舰队所带来优势的办法。

王启文也认为如果让中国放弃秘密造舰，那么美国就必须在太平洋上推后一步，答应中国在太平洋上的势力划分要求。

两个关键问题没能谈妥，双方政府都意识到这个安全问题不能只谈一次，所以双方对这个谅解备忘录的期待降低了。

但是这次谈判还是取得了一些成果，比如双方海军一致同意设立热线电话，每次双方海军出海前往热点地区航行演练时都相互通报，双方海军的高级别官员也保持定期的联系，避免发生误判。

这样的成果让双方的谈判不至于变成了无用功，在1909年末谈判结束后，中美太平洋谅解备忘录还是签订了，这也成了中国1909年最后一个有分量的外交成果。